据报道，煤炭业自2013年年初起，“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制度和订货会将双双终结使命，使得煤炭业“重获新生”。
这一煤炭价格双轨制从1996年出台，就一直困扰着煤电企业，使得其矛盾累积延续16年之久。其实，这还不是重枷锁，至今已沿用几十年的煤炭订货会，才是矛盾的重中之重。此乃计划经济时期遗留的传统，让煤炭业深受溺爱，失去了市场竞争力。
据悉，自1983年始，国家逐步缩小煤炭指令性计划;1993年国家逐步放开煤价，随后煤价连续5年小幅上涨。1996年，国家为了确保电价稳定，制定了煤炭双轨制。由此来看，以抓大放小的策略，保护其煤电大企业，在享受各种优惠下，使其逐渐向垄断靠拢，是煤电矛盾逐渐升华出现症结，在其症结肆扰下，大企业吃不完小企业吃不上，滋生出权利寻租，倒卖风盛行，严重侵害行业健康。
据有关统计，自2001年始到2011年，10年间中国煤炭行业资产总额增长了8倍，净资产增长了9.5倍，产品销售收入增长了20.9 倍，利润总额增长了103倍。被誉为财富代名词的煤炭，风风火火发展了十年，让煤企赚得盆满钵满，以致持有大量“黑金”的煤企不可一世。
说实话，矛盾就像压弹簧，时间越久，弹力越大，一旦释放，不可估量。这一切的转变，还得从2011年煤炭价格偶遇峰值谈起。
据《年鉴》：2011年，中国煤炭产量为19.56亿吨油当量，而国内煤炭消费量为18.394亿吨油当量。由此，中国不仅是世界上最大的煤炭生产国，还是世界上最大的煤炭消费国，从二者数据差，折算下进出口的量，基本上是自给自足。由于去年南方严重春旱，水电产能低下，远远不能满足需求，让煤电企业迎来春天，让煤炭价格屡屡飞升，以致达到峰值。
然而，好景不长。转入2012年，国内风调雨顺，低成本的水电供给平衡，加上宏观经济不行，多数中小型企业面对不断攀高的成本，纷纷关停流水线，甚至休眠，用电量大减。用煤大户煤电企业步入困局，纷纷瘦身自救，用煤量锐减。曾经辉煌一时的煤炭业，由此出现市场滞销、库存积压，成了烫手山芋，坚挺十年的价格大堤终于溃堤，正好应了“风水轮流转”这句老话。
受市场经济影响，行政干预弊端阻碍行业发展愈发明显，煤炭业就是例证。随着近年来市场的更替，煤炭订货会成交量正逐渐萎缩。据统计，2012年重点合同煤名义数量为7.5亿吨，占全年电煤消费量的37%左右，而实际上大部分合同是有量无价，甚至无价无量。此种局面，定会造就市场的恶性竞争，加上多年的温室庇护，对市场把控力有限，以至于让行业四面楚歌，价格一路走低。
据环渤海动力煤价格指数，截至2011年11月23日，5500大卡动力煤价格平均综合价格报收850元/吨，累计上涨25元/吨，而此前五周煤价一直高位运行;到了2012年6月20日，每吨报收729元，比上周每吨下降23元，开始“跌跌不休”。
造就如此僵局，是意料之中的事。大涨之后必有大落，这是自然规律，正常情况下都难以规避。而恰在此时，国外低价优质煤横行国内，促使价格回落，导致库存高企。据统计，截至4月末中国进口煤炭累计8655万吨，同比增长69.6%;截至5月末1.13亿吨，同比增长67.8%，截至6月末 1.3985亿吨，同比增长65.9%。
面对内忧外患的严峻形势，寻求突破成了关键，此时发改委将要取消煤炭双轨制，是否成为解决困局的一剂良药，有待观察。